广西日报传媒集团主办

您当前的位置:广西新闻网 > 理论频道 > 理论荟萃 > 正文

发挥司法职能作用 服务民营企业发展

发挥司法职能作用 服务民营企业发展

玉林市中级人民法院党组

以习近平同志为核心的党中央高度重视民营企业发展。习近平总书记多次就营造稳定公平透明、可预期的营商环境作出重要指示,今年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。这既是给民营企业的发展吃下定心丸,也是对优化营商环境的新要求,是新时代各级各部门优化民营企业营商环境的总指引。

玉林市法院深刻领会习近平总书记关于非公有制经济“三个没有变”的精神实质,深刻领会习近平总书记对新时代我国民营经济重要地位和作用的定位,勇担职责使命,努力为民营经济发展营造公开透明、稳定可预期的法治化营商环境。

一、优化民营企业法治化营商环境,人民法院职责重大

改革开放以来,玉林市中小企业蓬勃发展,已成为广西民营企业规模较大、数量较多的地区之一,民营企业在玉林经济社会发展中的地位重要、作用重大。当前玉林市总体营商环境特别是民营企业法治化营商环境仍需改善,营商环境与市场主体的期待相比、与全国全区先进地区相比、与周边兄弟市县相比,都还存在着不小的差距。

从玉林市法院工作来看,为民营企业营商环境提供司法服务保障的能力水平还不完全适应。随着玉林经济发展速度变化、结构优化、动力转化,旧矛盾、新问题叠加,民商事案件数量持续增长,化解难度越来越大,人案分布的结构性矛盾进一步加剧,法院自身也还存在审判质效不高、司法服务能力不强等问题,不能满足创业者、企业家对法治化营商环境的新期待。

营造民营企业法治化营商环境是中央要求、形势所逼、民心所向。玉林两级法院要以习近平总书记重要讲话精神为指导,切实增强服务保障民营企业营商环境法治化的主动性和自觉性,主动融入大局、服务大局、保障大局,把思想和行动统一到中央和各级党委、上级法院的决策部署上来,把优化民营企业法治化营商环境作为玉林市法院的一项重要任务抓紧抓细抓实。

二、努力为优化民营企业营商环境提供司法服务和保障

审判执行工作是人民法院第一要务、中心工作,是人民法院服务党和国家工作大局、保障人民群众权益的立足点、着力点,优化民营企业法治化营商环境归根结底要通过司法办案来实现。

一是为民营企业营商营造安全稳定的社会环境。治安稳定、社会有序是营商投资首先考虑的因素。今年以来,玉林市法院与各部门一道深入开展扫黑除恶专项行动,重拳出击,依法从严从重从快审理重大涉黑涉恶案件,对其他涉及侵犯民营企业的经济犯罪、职务犯罪案件也严惩不贷,不断净化营商环境社会生态。玉林市法院将继续把中央部署的扫黑除恶专项行动引向深入,标本兼治,严厉惩处在房地产开发、交通运输、工程建设等领域黑恶势力团伙实施的恶意竞标、暴力围标、强揽工程、非法占地、暴力拆迁等犯罪,依法惩处采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等“软暴力”手段实施的侵犯企业家人身权利、财产权利的犯罪,对欺行霸市、强买强卖、收保护费、侵害企业商业信誉或者产品声誉等犯罪予以严惩,优化各地投资发展环境。依法惩处项目审批、贷款发放、资金拨付、招标投标过程中发生的职务犯罪,严厉打击传销、涉众型经济犯罪。与此同时,严格区分经济犯罪和经济纠纷,准确区分合同诈骗与合同纠纷,企业正当融资与非法集资,民营企业参与国有企业混合所有制改革涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限,准确把握罪与非罪的界限,对企业在融资、生产、交易过程中的创新行为,依法审慎对待,防止把经济纠纷作为犯罪处理,努力做到支持创业者、保护创新者、宽容失误者、惩治犯罪者。

二是为民营企业营商营造公平正义的竞争环境。市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济,根本要义在于公平正义。近年来,玉林市法院先后出台《关于司法保障和服务企业发展的实施意见》等工作制度,玉林市中级人民法院、福绵区法院在中滔环保产业园挂牌成立司法服务工作站、巡回法庭,博白法院在龙港新区龙潭产业园区专门设立巡回法庭,北流市法院成立陶瓷业司法服务工作站和家具行业司法服务工作站,容县法院依托“司法服务沙田柚工作站”服务企业果农,这些举措减少了涉民营企业纠纷,增强了民营企业和企业家们的司法获得感和安全感。下一步,要持续加大民营企业司法保护力度,不断强化民营企业产权和企业家合法权益保护制度体系。强化平等保护理念,消除条块分割,清除市场壁垒,对不同规模、不同区域、不同所有制主体,要一视同仁对待,切实做到诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律适用平等、法律责任平等、法律保护平等、法律服务平等,依法平等保护各类主体的诉讼权利和实体权益,保障各类主体依法公正公开、公平参与市场竞争,营造包容、均衡、普惠的竞争环境。坚持审慎原则,针对破产案件审理,区分情况采取破产重整、破产和解和破产清算,建立破产案件审判执行联动机制,优化企业资本构成,有效化解过剩产能,助推供给侧结构性改革,提升市场主体竞争力,完善社会主义市场主体退出机制。对仍有发展前景希望的企业优先采用重整、和解方式,对没有重整必要的企业及时进行破产清算,依法维护国家利益,保护职工、债权人、投资人合法权益。进一步规范执行惩戒措施,对已履行义务的被执行人及时屏蔽失信信息,对合法经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家,依法不应纳入失信名单的不得列入。对因宏观经济形势变化、产业政策调整所引起的暂时经营困难而无法履行债务的被执行人,依法采取分期执行、执行和解等方式,慎用拘留等强制执行措施,最大限度减少对企业家创业及企业生产经营的负面影响。对于劳动争议案件,坚持保护劳动者合法权益和维护企业生存发展并重,正确区分用人单位恶意欠薪与确因经济原因拖欠工资不同情形,对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业,尽可能通过促成和解、调解等方式,鼓励企业和劳动者共渡难关。落实产权保护原则,全面保护各类主体的物权、债权、股权、知识产权以及其他无形财产权等具有财产内容的各种经济财产权,服务保障大众创业、万众创新。加大对玉林市战略性新兴产业、驰名商标、创新性产品、农产品地理标志产品的保护,促进自主品牌形成和品牌经济发展,鼓励企业自主研发,提高企业自主创新能力。

三是为民营企业营商营造亲清新型政商环境。政府服务、政务环境是决定一个地区营商环境好坏的最主要因素。2017年以来,玉林市法院共审理行政案件815件,通过强化行政机关负责人出庭应诉、加大司法建议工作力度、重视行政判决宣示引领作用,积极为玉林市营造亲清新型政商环境提供了有力司法保障。下一步,玉林市法院要继续充分发挥行政审判职能作用,监督支持行政机关依法行政,促进政务诚信和法治政府建设。依法纠正违法干预企业自主经营和妨碍公平竞争的行政行为,保护企业家的经营自主权和公平竞争权。监督行政机关履行行政承诺和行政协议,保护企业合理的信赖利益,依法支持企业的合理诉求。严格把握公益目的,依法审查行政机关征收、征用企业财产行为的合法性,对企业财产被征收征用的,进行公平合理的补偿。积极服务“放管服”行政审批改革,对于违法行政许可、滥用行政许可的行政行为,依法予以纠正。加强行政不作为案件审判,促进行政机关依法履职。

四是为民营企业营商营造诚实守信的市场环境。人无信不立,国无信不兴,社会诚信体系建设对于营商环境的优化具有重要现实意义。2016年以来,玉林市法院以“基本解决执行难”为契机,强化对失信被执行人的信用惩戒,共纳入失信被执行人名单7803人次,向玉林信息共享平台推送失信被执行人名单1764人次,有力促进了全市社会诚信体系建设。下一步,玉林市法院要巩固扩大“基本解决执行难”成果,强化部门联动和信息共享,充分运用网络执行查控和信用惩戒机制,通过发布失信人名单、限制高消费、采取司法强制措施等,不断压缩失信被执行人的社会空间,实现对违法失信者的依法惩戒,推动社会诚信体系的建立。要通过审判执行工作,体现对诚实守信行为的肯定和对违背诚信行为的否定,引导建立诚实守信的市场交易秩序。尊重契约自由,遵循商事交易的特点、理念和惯例,维护交易自由、安全、效益和公平,维护依法成立合同的法律效力,注重审慎认定合同无效的范围,重视交易主体的意思自治,依法保护创新行为,促进诚信履约,为民营企业创新创业活动提供必要的成长空间。加强防范和制裁虚假诉讼,依法制裁恶意利用诉讼打击竞争企业、破坏企业家信誉的行为。

三、优化民营企业法治化营商环境应坚持“四个并重”

一是坚持司法服务与依法办案并重。优化民营企业营商环境要坚持围绕中心、服务大局,但必须坚守法律底线,敢于排除各种干扰,维护党的形象和法治尊严,切忌将优化营商环境片面地理解为服务于本地企业,变异为地方保护主义。要加强玉林市法院如何服务营商环境的调查研究,加强上下级法院之间、法院与党委、有关部门之间的沟通与协调,坚决守住依法办案的职责底线。 

二是坚持法律效果和社会效果并重。司法服务保障优化营商环境要在严格依法办案的同时,注重案件办理的社会效果,特别是在行使自由裁量权时,综合考虑案件审判的法律效果和社会效果,在政策与立法本意、法律原则不相冲突的情况下,既讲合法性,又考虑合理性,避免司法裁判不考虑社会效果“一判了之”等机械司法、就案办案的现象,防止因司法不当造成民营企业利益严重失衡。

三是坚持实体公正和程序公正并重。不仅要求实现案件结果的公正,还要以人民群众看得见的形式实现司法公正。要牢固树立“程序公正与实体公正并重”意识,落实庭审实质化要求,发挥庭审在认定案件事实中的决定性作用;深化司法公开,将审判流程的各环节和裁判结果向社会公开,方便当事人及时查询了解诉讼进程;对有重大影响的民事商事典型案件,敢于通过听证、庭审直播等方式向社会公开,以程序正义彰显司法公正,增强司法的公信力。

四是坚持公正与效率并重。对于企业来说,时间就是金钱,时间就是效益。要针对少数案件长期未结和部分案件审理周期过长的情况,严格把握审限延长审批,加快办案节奏,更好地实现公正与效率的统一。建立涉民营企业案件绿色通道,尽可能做到快立、快审、快执,尽可能避免相关案件在诉讼环节久拖不结,让民营企业的合法权益以更快的速度实现。

 

相关文章

高清图集推荐

新闻排行