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吕开创:坚持“以人民为中心”抓好全面调处工作

吕开创

平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。习近平总书记在党的十九大报告中指出:保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此,要加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾,为确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供有力保障。从广西实际看,贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,就是要树立“以人民为中心”抓调处的新理念,直面挑战,多措并举,压实责任抓落实,攻坚克难,努力构建全面调处新格局、开创新局面。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,构建全面调处新格局。全面调处就是全面动员,紧紧依靠广大干部群众,改革旧机制,创新新模式,坚持全方位、全过程、多角度抓土地、山林、水利“三大纠纷”调处工作。这是新时期布局我区调处工作的新号召。为此,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,将纠纷调处与解决好群众实际困难相结合,与落实精准扶贫等各项政策相结合,全面动员纠纷发生地干部群众的力量,形成社会全面参与调处的阵势和氛围,切实从源头上减少“三大纠纷”问题发生。要注重全面创新,探讨研究以化解人民内部矛盾为主要职责,整合综治、维稳、信访、调处办等各相近职能部门,创新设立人民内部矛盾调解机构,理顺管理体制和运行机制,建立健全人民调处新工作机制、新管理体制、新考核制度,以改革创新为主动力,形成全面调处的强大合力。

二、“以人民为中心”抓调处,谋求和谐调处新气象。党的十九大报告强调,要坚持以人民为中心的发展思想。和谐调处就是要充分尊重人民意愿、相信群众智慧,以互谅互让、合作共赢、共谋发展、共享未来为路径,追求争议各方能走握手言和、和谐共处的理性和解之路、共图发展之路。这是新时期开展调处工作的根本要求。和谐调处要求我们要重视人民群众的力量和参与,相信和依靠争议各方群众的能力和智慧,正确看待群众日益增强的民主意识、法治意识、权利意识,充分尊重群众的知情权、参与权、表达权。要树牢群众理念,应群众之所诉,做到事事有回应,件件有着落;要解群众之所困,急群众之所急,用心办理、答复人民群众反映的信访问题,不能小事拖大、大事拖炸。要以资源共享为切入点,整合国土资源、林业、水利和法院、公安、信访等部门的力量,探索联合调处的新机制,依托社会管理大数据资源,提高信息化水平,实现信息共享、力量整合、上下联动、和谐互助。

三、以良法善治为主抓手,坚持依法调处新要求。依法调处是新时期做好调处工作的基本要求。新时代法治思想的基本要义之一就是“良法善治”,提出立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求,进一步明确“法律要有温度、执法要讲道义、司法要辨善恶”。因此,开展全面调处工作更要有良法可依,执法更要体现公平正义和人性良知。这就要求我们勤于学法、善于用法、乐于普法,以实现群众懂法、良法善治目标。

四、以信息化建设为支撑,推进科学调处新进程。科学调处是新时期全面提升调处工作水平的必然要求。要着力研究制定“三大纠纷”案件的分析会商规则、专家研判制度,更新补充调处专家库,培养和建立高水平的调处专家人才队伍,不断完善调处纠纷案件的科学研判机制。要加大财政经费投入和资金保障力度,因地制宜采购运用先进科技手段和纠纷现场勘查的仪器、装备、设备,为提高调处工作现代化水平提供强有力的支持。要高度重视建立调处工作信息化平台,建立和完善“三大纠纷”信访数据库、“三跨”重点积案台账、“三大纠纷”调处工作统计报表、法律法规和案例汇编等参考资料,构建调处工作经验共享网络平台,全面提高全区调处工作信息化、网络化、科技化水平。

五、以积案化解为侧重点,谱写务实调处新篇章。务实调处是新时期扎实做好“三跨”重点积案化解工作的本质要求。要全力推动历史积案的集中化解工作,建立完善专案专人负责制度和领导包案制度,不留盲点、不漏一案,切实将包案任务落到实处;紧密结合中央和自治区有关扫黑除恶专项斗争的部署和行动,对一些地方黑恶势力因利益纠葛参与“三大纠纷”的,要依法予以严厉打击;要对“三大纠纷”重点案件进行分类,进一步明确案件办理结案目标,切实将责任目标落到实处;要重视“三大纠纷”信访工作,善于从信访件中发现案情,切实畅通和规范群众诉求表达渠道,引导群众依法如实逐级反映诉求;要集中力量、整合优势资源,开展“三跨”重点积案集中化解活动,加快工作进度,加大办案力度,切实压减积案存量,降低各类风险,保证结案质量,让办理的案件经得起法律的评判和历史的检验。

六、以正风肃纪为着力点,打造公正调处新队伍。公正调处是新时期夺取调处工作新胜利的内在要求。要全面落实执法办案责任制和廉洁办案制度,坚决防止调处干部内部腐败,与民争利、损害群众利益的问题;严格实行办案回避制度和民主会商制度,坚决防止本位主义、地方保护主义、消极不作为等现象,防止激化群众内部矛盾的行为;强化群众监督和办案纪律,坚决防止调处不公、工作不细、官僚主义等问题;要结合实际,将调处工作纳入政府督查和绩效考评范围;重视调处干部队伍的素质教育和业务培训工作,加强调处队伍的选人用人力度和执纪监督力度,打造有战斗力的调处队伍;加强案件办理规范化建设,不断提高办案质量。

(作者为自治区调处办副主任)

 

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